比例不低于30%！洛阳政府性投资项目中率先应用建筑固废再生产品

拆迁处置现场

近日，河南洛阳市日前出台《洛阳市建筑垃圾资源化利用再生产品推广实施办法》（以下简称《实施办法》），对建筑垃圾资源化利用再生产品推广应用提出明确要求，率先在政府性投资项目中推广再生产品，再生产品替代天然砂石建材产品的比例不少于30%。旨在通过政府性投资项目的应用，带动全社会对建筑垃圾资源化利用再生产品的认可，推动洛阳建筑垃圾资源化行业发展再上新台阶。

“建筑垃圾传统处理方法是露天堆放或者填埋，一方面占用农田，浪费土地资源，产生垃圾与人争地现象，另一方面长久堆积的建筑垃圾会污染周边土壤、水源和空气，破坏环境质量，给人类生存带领威胁。”洛阳市城市管理局有关负责人说。

伊滨区建筑垃圾西提庄资源化处置点

据了解，自2017年以来，洛阳市开始推行建筑垃圾资源化利用业务，先后在老城区下沟村、伊滨区提庄方楼、涧西区浅井头村等多个拆迁项目进行建筑垃圾资源化处置工作。截至目前，全市建筑垃圾资源化处置量超过400万吨，产生的再生骨料成功应用于东南环快速路、开元大道、二广高速等项目，取得了良好的社会效益和环保效益。

2019年开始，洛阳市借鉴国内其它城市的经验做法，采用特许经营方式授予相关企业建筑垃圾资源化利用相关资质，由企业承担部分政府职能，充分利用企业自主运营的灵活性优势，结合政府的政策性支持，推动洛阳市建筑垃圾资源化用行业健康发展。

利用再生骨料生产的透水砖

“但就目前情况来看，在处置中存在成本高、再生产品销售难、项目投资大等难题，行业整体发展缓慢。为此，市政府出台《实施办法》，对推动其快速发展具有重要作用。”洛阳市城市管理局有关负责人说。

在实施范围和基本原则方面。洛阳市城市规划区内建筑垃圾资源化利用实行特许经营，在城市规划区内进行建筑垃圾再生产品的推广应用，要求特许经营企业生产的再生产品质量必须符合有关标准和应用需要。

其中，各城市区政府负责本辖区建筑垃圾再生产品应用推广工作。市城市管理局、住建局、交通局、公路局、水利局、轨道集团等各相关委局做好相关项目的再生产品推广工作。其它相关单位配合做好相关管理工作。

利用再生骨料生产的码垛砖

在推广措施方面。要求率先在政府性投资项目中推广再生产品，再生产品替代天然砂石建材产品的比例不少于30%。政府性投资项目可采取甲供材或管控支付等措施，推广应用建筑垃圾再生产品。建设单位主管部门要强化项目监管，在符合设计要求和使用功能的前提下，明确建筑垃圾再生产品的使用要求。明确在设计、施工图审查、监理、施工、验收等各环节对建设工程再生建材应用的监管。

再生透水砖应用项目情况

结合本次《实施办法》特点，洛阳市城市管理局有关负责人介绍，一方面建筑垃圾资源化利用行业作为新兴行业，再生产品推广并不顺利。政府性投资项目通过率先使用，通过严格的产品质量控制和科学的施工工艺，既满足了工程质量要求，也在一定程度上降低了原材料成本，可以带动社会的认可。另一方面，再生产品在推广应用过程中涉及的环节和部门众多，《实施办法》在编制过程中明确了各部门职责和责任主体，有利于对工程项目从设计环节到整个项目完工验收各环节的监督约束，确保再生产品推广应用落到实处。

该负责人表示，在“十四五”期间，洛阳市还将进一步加大建筑垃圾资源化用利用项目规划选址力度，完善产业布局，进一步改善生态环境。⑤

文件原文↓↓↓

洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市建筑垃圾资源化利用再生产品推广实施办法的通知

洛政办〔2021​〕49号

各城市区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

《洛阳市建筑垃圾资源化利用再生产品推广实施办法》已经市政府第93次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照实施。

2021年10月2日

洛阳市建筑垃圾资源化利用再生产品推广实施办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强城市建筑垃圾管理，促进建筑垃圾资源化利用，提高资源利用效率，促进资源循环发展。根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》（豫政〔2015〕39号）、《河南省建筑垃圾管理和资源化利用试点省工作实施方案》要求，结合我市实际，特制定本实施办法。

第二条 本办法适用于洛阳市城市规划区内建筑垃圾资源化利用再生产品的推广应用。

第三条 洛阳市城市规划区内建筑垃圾资源化利用实行特许经营。本实施办法中的建筑垃圾再生产品，是指特许经营企业以建筑垃圾作为主要原材料，通过一定技术手段加工处理后，生成的具有一定使用价值、符合相关行业标准的建材产品的统称，主要包括再生骨料、再生透水砖、再生路面砖、再生水泥稳定碎石、再生商品混凝土、再生砂浆、再生制品等。

第四条 建筑垃圾资源化利用特许经营企业生产的再生产品，应确保产品质量，符合国家以及行业相关标准，满足设计和应用需要。同时应做好推广使用过程中的业务培训和指导工作。

第二章 职责分工

第五条 各城市区政府（含管委会，下同）负责本辖区建筑垃圾再生产品的应用及推广工作。

市城市管理局负责全市建筑垃圾资源化利用的管理工作，负责建筑垃圾再生产品在园林、广场项目上的推广应用工作。

市住建局负责建筑垃圾再生产品在房建、市政项目上的应用及推广工作。

市交通局、公路局、轨道集团负责建筑垃圾再生产品在公路、轨道交通项目上的应用及推广工作。

市水利局负责建筑垃圾再生产品在水利项目上的应用及推广工作。

市发展改革、生态环境、财政、科技等部门做好建筑垃圾资源化利用相关管理工作。

第三章 推广措施

第六条 各城市区政府应对建筑垃圾资源化利用项目在本辖区落地予以支持，制定政策、宣传推广、鼓励使用建筑垃圾再生产品，提高再生产品在建设工程项目中的使用比例；加强政府协调推动，共同促进建筑垃圾资源化利用工作和再生产品行业健康发展。

第七条 市城市管理局、住建局、交通局、水利局、轨道集团及各项目单位率先在政府性投资项目招标采购管理中落实本实施办法，优先推广应用建筑垃圾再生产品，发挥政府采购的调控和引导作用。

第八条 政府性投资的市政、房建、公路、轨道交通、水利、游园广场、城市更新等新建项目，在基础垫层、砌筑型围墙、道（公）路路基垫（基）层、广场、室外停车场、护坡、人行道、管沟等工程部位，应优先使用符合技术指标、设计要求的建筑垃圾再生产品。原则上建筑垃圾再生产品替代天然砂石建材产品用量比例不少于30%。

政府性投资在建项目，在满足设计规范的前提下，应按程序及时进行设计变更，将天然砂石建材产品改为使用建筑垃圾再生产品。变更后的总造价不得高出原合同清单价格；对无正当理由拒不变更的，不予进行竣工验收和决算。

政府性投资项目可采取甲供材或管控支付等措施，推广应用建筑垃圾再生产品。鼓励社会投资建设项目使用建筑垃圾再生产品。

第九条 鼓励建设单位使用建筑垃圾再生产品，编制可行性研究报告，应当明确建筑垃圾减量、分类以及建筑垃圾资源化利用再生产品的相关使用要求，并将相关费用列入投资预算。

政府性投资项目的建设单位在设计招标时将使用建筑垃圾再生产品的相关要求列入设计招标文件，并纳入设计合同条款；要求设计单位在施工图设计中明确建筑垃圾再生产品的部位，并按建设单位要求提出使用比例；施工图审查机构应对其进行严格审查，并按规定报行业主管部门备案；对施工监理单位进行约束，要求监理单位对施工单位建筑垃圾再生产品利用情况进行监督，发现有未按设计要求使用再生产品的行为应责令整改，拒不整改的，建设单位不得组织竣工验收；监督施工企业签订的建筑垃圾再生产品供货合同，并将此作为结算和资金拨付的依据之一。

工程造价管理机构应当及时采集和定期发布建筑垃圾资源化利用再生产品价格信息。

第十条 绿色建筑评审机构在开展绿色建筑设计评奖及绿色建筑评价标识认证过程中，将建筑垃圾再生产品的使用作为评选和评价的重要因素。

第四章 保障措施

第十一条 各城市区政府、住建、财政、城市管理、交通、水利等行政主管部门对使用财政性资金的工程再生产品推广应用进行行政指导，要求业主和施工单位在规划设计、工程建设环节，凡是能够使用建筑垃圾再生产品的，要使用建筑垃圾再生产品。市城市管理委员会办公室每半年将牵头组织对各部门关于再生产品推广应用情况进行监督检查，对执行不到位的进行约谈和通报批评，情节严重的，报请市政府进行责任追究。

第五章 附则

第十二条 本办法自2021年11月1日起施行。

来源：洛阳市人民政府、河南日报