《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》解读

《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》解读

《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》1月30日在工信部网站正式发布，中国砂石协会会长胡幼奕就我国砂石骨料行业现状、机制砂石发展历程、《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》发布前后背景，以及正式颁布实施后将对砂石骨料所起的作用等读者极为关心的话题进行了解答。

一、现代化机制砂石时代已全面来临

天然砂石是一个古老的产品，采自天然资源。公元前1000多年的西周初期，中国出现了砖瓦，秦汉时期达到前所未有的高度。砖瓦房一直延续了2000多年，由此奠定了中国早期的建筑基础。砖瓦房以土木结构为主，砂石用量很少。1824年，波特兰水泥出现，随后出现了混凝土，砂石开始用于混凝土。1889年，我国第一家砂石骨料公司——启新洋灰公司成立。至今，砂石已成为各国建筑、道路、桥梁等基础设施建设用量最大、不可或缺、不可替代的原材料。

按照胡幼奕的讲述，我国砂石骨料产业的发展经历了以下几个阶段。

1949年~1977年，砂石需求量小，主要以人工开采天然资源为主，设备简单，发展缓慢。

1978年~2010年，改革开放，市场活跃，各项建设集中启动上马，市场需求量大，天然砂石实现机械化开采阶段，但自然资源储量已显不足。机制砂石开始发展，市场供应以天然砂石为主，机制砂石为辅，是传统的粗放式发展。由此可以看出，机制砂石是通过开采石矿经过破碎筛分而成的产品，为现代工业产品。

2011年~2015年，市场需求量再次增大，部分区域天然砂石资源枯竭，供应紧张，机制砂石骨料快速发展，与机制砂石相关的行业标准规范等开始逐步建立。

2016年至今，在国家生态文明建设方针指引下，大力整顿和关闭传统砂石企业，由此引发了砂石及相关行业的强烈震荡，市场对机制砂石的需求量陡增，砂石产业转型升级步伐加速，大型化、创新和绿色发展成为行业发展方向；整合资源，建设绿色矿山、保护环境成为行业发展主旋律，机制砂石产业朝着大规模工业化生产大踏步快速迈进。

据中国砂石协会和原国土资源部统计，2013年全国规模以上有开采权的砂石企业5.6万多家。近年来，为了保护资源和生态环境，各地政府陆续出台政策，关闭和淘汰落后传统的砂石企业，2017年底，全国砂石企业减少到1.7万多家，2018年关闭的企业更多。目前，我国已建成了300多家集矿山开采、加工、储运高度集成化、自动化、规模化的现代化机制砂石企业。有的企业已达到国际先进水平，有的企业延伸产业链，已形成集矿山开采、砂石骨料、混凝土、物流和树木种植等一体化的企业集团。中国砂石装备出口到多个国家，并在国外设立公司、代理商等。

对于全球砂石骨料市场情况，中国和美国及欧盟的砂石协会统计数据表明，2018年，全世界砂石骨料产量约400亿吨，这是继水(约6000亿吨)之后，消耗最多的第二大自然资源。据上述机构预测，世界砂石骨料产量2019年将达到517亿吨。中国每年用于混凝土的砂石骨料约150亿吨，加上沥青混凝土、铁路道砟、水处理等其他用量，每年约200亿吨，占全世界的50%；年产值2万多亿元，运输费5000多亿元，约占GDP的1/40，是一个庞大的产业。

二、及时出台《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》破解行业发展瓶颈

1949年到2010年的61年间，我国的砂石骨料直接采集天然资源，属于传统粗放式的产业。2010年，原国土资源部发布《建设绿色矿山工作的指导意见》；2011年，国务院发布《工业转型升级规划2011~2015年》。可以说，在这两个文件发布之后，砂石骨料行业正式开启了绿色发展和工业化生产的新征程。”讲完砂石故事，胡幼奕话锋急转，立即给记者梳理起近几年国家相关部委对砂石产业高度关注的几个重要节点。

2015年9月1日，工信部发布《绿色建材生产与应用行动方案》指出，支持延伸产业链，加快机制砂石工业化、标准化和绿色化；支持利用尾矿、产业固体废弃物，生产机制砂石等；以建筑垃圾处理和再利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发，提高固体废弃物消纳量和产品质量；依托尾矿、建筑废弃物等资源建设机制砂石生产基地。

“这是有史以来国家部委首次发文发展机制砂石，将砂石骨料提升到了国家关键原材料的高度，比美国众议院2015年10月22日，通过的《国家关键战略矿物生产法案2015》，将砂石列为关键战略资源，早了一个多月。”虽时隔多年，但一提到这个行动方案，胡幼奕依然十分激动。

2016年5月18日，国务院发布《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》指出，加快发展砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品；积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。“这是有史以来国务院首次发文发展机制砂石，再次提升了砂石骨料产业在国民经济中的重要性。”

2018年11月26日，国家统计局公布《战略性新兴产业分类—2018》，细化完善了新材料产业目录，标志着新材料产业统计体系基本形成；机制砂、砂石尾矿再利用等被列入我国战略新兴产业的重点产品服务。

“当前，国家推进新城镇和基础设施建设，砂石骨料需求量日益增大，再加上国家和有关省、市相关部门相继出台政策、标准、规范、指导意见，对砂石产业的发展提出对策和建议，砂石骨料产业迎来发展最好时机。随着国家生态文明建设的强力推进，落后砂石企业全部关闭，为了蓝天计划，合规合法企业的生产也受到影响，砂石骨料市场的需求与供给出现了急剧变化。2018年下半年，砂石由小幅涨价到大幅涨价，很快出现了缺货、抢货现象，目前很多地方已经是无货可抢，个别地方市场甚至出现了论斤买卖砂石的情景，导致很多大型基建工程延期，承建单位巨额亏损，商混站与建筑、道路、桥梁等基础设施建设也出现停工、扯皮、工程无法实施、合同无法履行等情况。”胡幼奕向记者介绍了当前砂石骨料市场的整体状况，明确指出市场所存在的主要问题及所带来的影响和危害。

面对以上新情况的出现，又该如何解决？胡幼奕的回答直击问题核心：“现在，从政府部门到黎民百姓，都清晰认识到砂石维系着人类的生存和发展，但我国一直没有把砂石作为工业对待，国家没有相关统计数据，政策、文件、标准、规范等也极度缺乏，各地政府对砂石产业转型升级和调整结构没有经验，市场上机制砂石质量差异也较大。尤其是在国家大力推进新城镇和基础设施建设，砂石骨料需求量大；生态文明建设强力推进，砂石产业转型升级加快，向大型化、工业化绿色环保和融合发展的大背景下，机制砂石产业的发展急需要国家级的指导意见。此时出台《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》，对于行业的转型融合绿色发展，可谓是恰逢其时。”

三、《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》对行业发展至少产生三大影响

在工信部的领导，各级地方政府相关部门和行业协会及企业的密切协调配合下，《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》征求意见稿的发布前后经历了大半年的时间，各方面的情况应该是非常准确和周密的。相信，在意见征求期结束后，将很快发布实施。那么，此文件正式发布实施后，将会对砂石骨料行业的未来发展起到怎样的作用呢？

胡幼奕分析认为，《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》的及时发布实施，将对砂石骨料行业至少产生三大影响，有力助推行业下一步的转型融合绿色发展，企业也将从中找到适合自己的商机。

一是“五新”进入，砂石骨料行业进入快速全新发展期。在国家生态文明建设方针指引下，目前传统的天然砂石采掘已经基本关闭，取而代之的将全部是现代化的机制砂石企业，《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》所涉及的新理念、新技术、新装备、新企业、新人员“五新”元素正以前所未有的速度和规模进入砂石骨料和装备行业，各有各的背景，技术、经验和做法差别较大，一种全新的市场格局正在形成。

二是数字化矿山、智慧化工厂，先行者先受益。《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》针对砂石骨料行业的发展提出了总体要求和行业发展至2025年的总体目标，并有针对性地提出了严格的质量管控措施和技术创新领域、智能化发展方向，以及绿色融合发展途径，对于贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，利用现代信息技术改造提升砂石产业，着力打造数字矿山、建设智慧工厂、构建绿色物流，利用综合标准依法依规关停落后产能，倒逼提升质量保障能力和节能减排水平，增强本质安全，调整优化结构布局，加快联合重组，因地制宜发展循环经济，提高全要素生产率，推进机制砂石产业高质量发展，提升工程质量，提供了有力支撑和保障。

三是合理规划、协调发展将成为行业发展必然。《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见（征求意见稿）》中，各项保障措施的明确，对各级工业和信息化主管部门及行业协会加强对机制砂石行业的指导和管理，强化合理规划布局，严格执行相关政策，加强部门协调，推动产业政策与绿色发展、科技创新、标准完善、自然资源、生态环境、安全生产、城乡建设、财税金融等政策联动，形成有利于机制砂石行业高质量健康可持续发展的工作格局，将起到不可估量的作用。

采访即将结束，记者问询砂石骨料后续市场预期，胡幼奕的回答坚定而有力：“我国城镇化和基础设施建设正处于高速发展阶段。今年1月提前开闸的、多用于基建的地方债，对砂石骨料行业就将形成重大利好。未来十年，砂石骨料的刚性需求还将继续保持。十九大后，绿色矿山建设已成为国家意志，上升为国家行动，生态环境保护、绿色矿山建设将不局限于以前的试点地区，而是在全国范围内建立绿色矿山建设标准体系。石矿产业要获得新生，其发展方式就要超越石矿自身的内涵，汲取各国先进技术、经验和理念，深度融合相关产品，如智能制造、文化、旅游、休闲度假和公共事业等，促进不同行业和企业更好发展，并不断衍生出新的模式和业态。这样，新型的现代化的砂石骨料产业才能受到社会各界的重视和青睐。”

来源：中国建材报、中国预拌砂浆分会