浙江某市砂石缺口将达到3800万吨，如何破解分布不均、产能不足等问题？

浙江某市砂石缺口将达到3800万吨，如何破解分布不均、产能不足等问题？

美丽的东山公园。梁琳 摄

作为建筑石料的主要来源，建筑石料矿山的开发利用在建筑业发展和经济社会建设方面发挥着重要作用。日前，浙江省乐清市政协结合乐清市矿产资源禀赋特点及实际需求以及“十四五”时期全市矿产资源勘查、开发及保护规划目标，组成专题调研组，通过实地走访各乡镇（街道）、部分矿山、建筑企业以及召开部门座谈会等形式，对全市建筑石料矿山开发利用情况进行了调研。对如何做好建筑石料矿山的合理开发利用与优化配置，缓解建筑石料紧缺、建设成本上涨的现状，提出相关可行性建议。

分布不均 产能不足

随着经济社会的快速发展，重点工程实施、城市化进程推进、美丽乡村建设等，建筑石料需求量不断增大。根据市内现有建筑石料采矿权剩余生产能力测算，预测“十四五”期间，全市石料供需缺口将达到3800万吨，年均缺口约760万吨，且随着市场需求逐年递增，近年来建筑石料价格涨幅也较大。

目前，全市共设置规划开采区块13个，其中，虹桥以北仅大荆、湖雾２个开采区。截至2021年9月，乐清共有在产普通建筑石料矿山4个和已出让未登记矿山1个，分布于湖雾镇、虹桥镇、南岳镇、北白象镇、翁垟街道。乐清东片区，虹桥以北的清江、芙蓉、雁荡、大荆、仙溪地区均无合法矿山；乐清西片区，柳市镇象阳深河矿山已于2020年12月治理完成并关闭，翁垟沙头矿山目前处于基建期还未正式投入生产，仅存北白象镇印屿石虎岙矿山正在开采。

调研组介绍，全市矿山今年1-9月的实际开采量粗略估计少于200万吨，实际产能远远低于设计开采规模。据不完全统计，仅全市13家混凝土公司和4家沥青公司去年一年的石料总用量就超过500万吨，再加上其他各方面的石料用量，按照目前的年开采规模，在没有新增矿山的前提下，现有矿山已无法满足全市石料供应需求。

重视不够 储备不足

建筑石料供应不足，必然将影响当地社会经济建设，今年8月，乐清顺利完成编制《乐清市矿产资源规划（2021-2025年）》（论证稿），为温州市首个完成编制的县（市、区），通过规划编制，进行重点布局，解决当前资源接替和稳定保障问题。

既然供应不足，那么应加大开采力度。然而调研组在走访过程中发现，现有矿山开采过程中有“受阻”现象，新增采矿权的难度也颇大。部分矿山在净采矿权出让后，难以真正实现“净矿出让”。按照“行业规矩”，一处矿山在设置采矿权之前，普遍都会由意向人对该处矿山前期的一些事项加以对接。但是，采矿权公开出让后，最终的采矿权竞得人不一定就是当初的意向人，在采矿权竞得人进场开采之后，当初的意向人会采取不当的方式对竞得人的合法开采作业进行阻扰。这样不仅影响了矿山开发的进度，更是滋生了矛盾纠纷与信访事件，在当地造成不良的社会影响。部分乡镇（街道）在采矿权设置前期，重视程度不高，工作基本上缺乏主动性，主动介入监管的力度较小。如此一来，采矿权出让后，相关的政策处理就会变得较为棘手和被动，从而影响了采矿开发的进度。

调研组介绍，根据相关政策文件的通知，乐清要严格执行“禁止新设经营性露天矿山矿业权”“从严管控新设建设项目类矿业权”等相关规定。由此，自2019年5月开始至今，全市没有新设的矿山，只能在原有已设矿山的基础上进行相应的开采。且在三年期满后，若新设采矿权，根据相关文件规定，还涉及到很多严苛的条件。

“从现状来看，现有的矿山，近几年将逐步到期，本地产出矿量将日渐减少。”调研组给记者摆出一组数据，截至2021年9月，全市持证矿山（含已出让未登记矿山）出让资源总量5000万吨，目前保有资源储量（剩余）为2936万吨，全市的需求保障能力前景堪忧。部分地区在原有矿山到期后，将面临再无矿山资源储备的情形。

治理偏弱 开发较少

秋意盎然，东山公园里的桂花树开了，香气扑鼻，周末公园游步道上散步的市民不少。然而大部分市民应该不知道，这个美丽公园的“前世”，是怪石嶙峋的东山废弃矿山。近几年，乐清对该废弃矿山进行治理，使其变成了百姓喜爱的绿水青山。

然而东山公园这样的风景线不是处处都有。调研组介绍，乐清市废弃矿山生态环境恢复治理普遍采用消除安全隐患、植被复绿的方式，手段比较传统、单一。这样的做法，虽然短期内修复了景观生态破坏，消除了地质安全隐患，使得生态环境得到了明显的改善；但是从长远来看，对开采后产生的矿地进行有效的综合开发利用较少，没有将矿产资源与土地资源加以综合统筹，存在土地浪费的情形。据估计，若全面进行矿地综合开发利用，至2025年底，乐清市新增可利用矿地面积约为30万平方米。

“不仅要注重矿山的开采，更要注重矿区的生态环境恢复治理，以加快矿业绿色长效发展。”调研组对全国各地的矿地综合开发利用也进行了研究，一些成功的探索很值得借鉴。比如根据当地实际情况将废弃矿山开发改造成工业用地、耕地、旅游景观和旅游用地、仓储用地、养殖用地、军事用地或绿地等等，均取得了不错的实际效果。

委员建议

注重“内外”配合

委员周丕茂：建议政府以实现矿产资源的可持续利用作为可持续发展的主要方向，做好我市普通建筑用石料矿山的综合性利用规划。设置矿山储量多、可供开采规模大的石料来源地为“大矿区”，解决全市矿料储备不足的短板问题。同时做好矿产资源分布调查，对宜采矿山，由市政府进行谋划储备，根据社会经济发展和市场需求情况组织投放。

委员胡秀云：转变矿业开发模式，扎实做好“净矿”出让。加强采矿权设置前期政府介入力度，规范工作流程，对拟出让采矿权矿区及其影响范围内的土地及其附着物和固定资产进行权属调查并公示调查结果，经公示无异议后开展政策处理工作，签订《矿山政策处理协议书》给予执行补偿；考虑适当调整出让分成相关规定，提高街道层面的工作积极性。

做好“内外”保障

委员李马顺：加快采矿权审批流程，属地乡镇（街道）积极配合，妥善解决矿业权审批之前矿山初步选址、政策处理前期研判等问题。同时，建立乐清市矿产资源供应保障体系，科学合理部署本地矿产资源开发利用工作；在符合矿地综合开发利用项目采矿权设置的文件要求下，通过矿地综合开发利用或矿山生态环境恢复治理项目公开出让矿产资源量的方式，有效盘活废弃矿山的矿产资源，补充建筑石料供给。

委员叶舟：建议国资企业可牵头并联合市内几家优质建筑石料公司，参与到市域外建筑石料采矿权的竞买当中，并建立乐清市砂石集散中心，为全市建筑石料供给提供有力支撑。针对外来建筑石料来源不稳定的情况，要加强市场调节监管，维护市场秩序，切实提高矿产资源保障能力。

治理“内外”兼修

委员方立安：推进废弃矿山生态环境恢复治理，坚持走矿产资源绿色发展的道路，规范矿山生产操作规程，以绿色矿山创建为平台，建立生态（地质）环境巡查制度和台账，全面开展生态（地质）环境的保护与治理。

委员郑剑：合理开展针对性的矿地综合开发利用。在做好矿山生态环境恢复治理工作的基础上，注重矿山生态环境恢复与矿区土地综合治理相结合；合理利用依托当地矿区地质环境条件和矿区周边资源，将矿地综合开发利用与后续产业发展需求相结合，积极发挥资源、区位及产业优势，做好土地综合利用，形成政府主导、矿地融合、产业衔接的具有地方特色的开发模式，加快打造乐清市独具特色、规模化的矿地综合开发利用“样板”。