采矿废弃地变水田，这个地方做得不错!

浙江德清县：采矿废弃地变水田，这个地方做得不错!

连片的水田，一望无垠;翻滚的稻浪，歌唱丰年;成群的白鹭，在田间鸣吟翩跹。很多人都不敢相信，这里曾经是一片乱石堆积、坑谷遍地的废弃矿山。

近年来，德清县综合运用耕作层土壤剥离利用、农村土地综合整治增减挂钩、垦造耕地、多规合一等政策，趟出了一条采矿废弃地综合利用的路子，让“有限”的土地资源拓展出“无限”的发展空间。

钱从哪来?

德清县历来矿业兴盛，全县曾有大小矿权134个，矿业用地160多宗。鼎盛时期仅东衡村就有18家矿场，到处是采石放炮的声音，运输矿石的货车连成一片。

但在“炮声一响，黄金万两”的背后，是惨痛的生态环境代价，粉尘、污水、噪音以及遍村的乱石坑谷，家家户户连窗户都不敢打开。随着经济转型升级和生态文明建设的推进，德清县大部分小型矿区陆续关闭，采矿权从134宗锐减为目前的12宗，由此也产生了4.57万亩废弃矿地。

要还清治理的历史欠账，最大的难题在于钱从哪来?德清的做法是，从农村土地综合整治增减挂钩(工矿废弃地复垦)、垦造耕地、低丘缓坡地综合开发、城乡建设用地增减挂钩、多规合一等试点政策挖出真金白银，节约用地“省钱”，指标收益“换钱”，落实建管责任“开源”。

德清按照“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林”的方式，对全县4.57万亩废弃矿地进行统一规划，其中开发建设利用区块3.05万亩，补充耕地利用1.04万亩，生态造林0.12万亩，对不同的类型衔接配合不同的政策。同时，通过各项节余指标收益，显化提升废弃矿地的价值，搭建“造血平台”。目前德清各项整治节余指标交易的平均价格为：农村土地综合整治废弃矿地复垦12.4万元/亩、宅基地复垦34万元/亩，工业厂房腾退20万元/亩。

此外，德清还推出耕作层表土剥离再利用、移土培肥、土地整治项目实行种粮补助等机制，解决耕地质量提升和后续管理难题。自去年开始，对占用耕地的建设用地，在土地出让时收取每亩2万元的专项资金，用于耕作层优质表土剥离再利用。

水田如何造?

垦造优质水田的背后，离不开科学的方式方法。

由于德清东部灌溉水源丰富，具有造水田的良好条件，为此当地都因地制宜地实施三道工序，确保废弃矿地上造出优质水田。

第一步：削峰填谷，平整场地。由于德清废弃矿地宕面高低不一，高的成为“峰”，低的形成“谷”，积水成湖。当地在项目中实施“削峰填谷”，把“峰”上的石料或宕渣填到“谷”、“湖”中，形成平整区块，逐步形成规模可利用的矿地。

第二步：表土剥用，回填造地。专门制定政策，保障耕作层优质表土剥离再利用。近年来，德清县共剥离优质表土44.3万方，覆盖整治矿地面积831亩。实施的项目耕作层表土覆盖厚度达到0.8米以上，下层为生土，上层是熟土，这样使复垦耕地具备较强的水土涵养功能。

第三步：移土培肥，提升地力。肥料是个宝，水田更需要。德清水网密布，河道纵横，河泥肥沃。德清县在推进“五水共治”过程中，开展大量河道清淤工程，用泵机将河泥吸灌到就近的水田项目，田块表层覆盖了40厘米厚度的干河泥，增加水田的肥力。最后，按照田成方、树成行、路渠配套的要求进行建设。

项目实施前后，德清还先后组织对土壤质量和固废样进行检测。检测报告显示，洛舍镇东衡村等水田项目的土壤样品相关指标均达到国家标准。

地怎么种?

优质的水田建成后，后期管护和利用依然重要，事关长远效益发挥。为加强建成水田的后期管护，德清建立实施耕作保证金制度，提取土地整治项目补助资金的20%作为耕作保证金，在连续3年耕种粮食作物后再进行拨付。

为激发农民耕种积极性，让新建水田更好地发挥效益，德清县去年正式实施土地整治项目种粮补助政策。土地整治项目种植粮食面积达80%以上的，按项目区粮食种植面积，每年按照每亩600元的标准进行补助，并积极引导、引进种粮大户进行规模种植。与此同时，德清当地还结合村经济合作社股份制改革，在土地流转时采取“定量不定位”的方式明确农户的承包经营权，固定流转收益，保障农民权益。

以前村里靠采矿挣钱，现在靠造地、种地挣钱，实施废弃矿地复垦工程成了东衡村集体经济的新事业。为了确保垦造后耕地质量，村集体还推选出6个经验丰富的村民代表，负责项目监督，确保工程质量。德清在实施废弃矿地复垦项目中，鼓励村集体“用政府的钱，整自己的地”，由村集体经济股份合作社按照规划和标准开展项目建设。

目前，德清县已在废弃矿地垦造出了2200多亩水田，头年种植的水稻亩产达到700斤~900斤。这些年的实践证明，采矿废弃地不仅不是负担，而是“沉睡的资源”，目前德清已摸索形成了打造产业平台、建设矿地村庄、实施矿地复垦、连片垦造水田、生态复绿治理5种综合利用模式。

德清的实践探索，得到了多方面的认可。德清的废弃矿地治理之所以能化被动为主动，在于转变观念，变废为宝，充分发挥相关政策的衔接配合作用，让废弃矿地价值得以显化和提升，从而转化为治理利用的强大动力。