专题报道

践行绿色发展理念,打造美丽中国“江西样板”

发布日期:2017-10-11   浏览次数:

践行绿色发展理念,打造美丽中国“江西样板”

  

去年8月,中央出台《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,首批选择福建、江西、贵州,开展生态文明体制改革综合试验。今年6月,中央深改组审议通过了《国家生态文明试验区(江西)实施方案》(以下简称《实施方案》),把中央关于生态文明建设的顶层设计与江西具体实践相结合,明确了江西开展国家生态文明试验区改革试验的总体要求、战略定位、主要目标和重点任务。

《实施方案》是国家为完善生态文明制度体系开展的实践探索,也是江西推进生态文明建设和生态文明体制改革的重要行动指南。方案全文紧扣制度创新,针对山水林田湖草的系统保护、环境监管与保护、绿色产业发展、市场体系建设、生态文明共建共享和责任追究等重点领域,提出了系统性的制度试验安排,具有很强的科学性、指导性和可操作性。全面解读、深刻理解《实施方案》对落实中央关于生态文明体制改革的总体部署、推进试验区各项改革任务非常重要,可以从以下几个方面来认识和把握。

一深刻认识建设国家生态文明试验区的时代背景和战略方位

改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就,经济总量居世界第二位,综合生产能力显著增强,基础设施全面加强,城镇化水平明显提高,人民生活显著改善,综合国力大幅提升。但同时要看到,我国生态文明建设明显滞后于经济社会发展,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、应对气候变化压力加大等形势十分严峻,已经成为制约经济持续健康发展的重大矛盾、人民生活质量提高的重大障碍、中华民族永续发展的重大隐患。其中,有自然的、历史的原因,但更深层面的是体制不完善、机制不健全等制度原因。

为此,党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立国家生态文明试验区,首批选择福建、江西和贵州开展生态文明体制改革综合试验,通过试验为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。

设立三个国家生态文明试验区,从全国来看,三省生态环境优良、生态文明建设工作基础较好,同时经济社会发展水平不同,各具有一定的代表性,有利于探索不同发展阶段的生态文明建设制度模式。从江西来看,作为中部地区的发展中省份,处于工业化和城镇化的加速期,江西面临着加快发展和保护生态的双重压力,面临着扩大总量和提升质量的双重任务。江西建设国家生态文明试验区,应当立足这一时代背景和发展阶段,着眼于探索中部地区实现绿色崛起的发展路径和制度模式,开展生态文明体制改革综合试验。《实施方案》把生态文明体制改革与中部地区绿色崛起、打赢脱贫攻坚战等重大战略部署深度融合,提出建设山水林田湖草综合治理样板区、中部地区绿色崛起先行区、生态环境保护管理制度创新区、生态扶贫共享发展示范区的四个定位,准确把握了建设国家生态文明试验区的时代背景和战略方位,也充分体现了中部地区特别是江西省开展生态文明体制改革的战略要求。

建设山水林田湖草系统治理样板区,这是立足于江西相对独立的山水林田湖草自然生态系统,在总结提升“山江湖”工程的基础上,探索大湖流域生态、经济、社会协调发展新模式,既有良好的基础,在全国也具有典型意义,可为其他地区的流域保护与综合管理提供样板示范。

建设中部地区绿色崛起试验区,这是考虑到江西作为发展中省份的发展阶段,加快发展仍然是当前和今后一个时期江西面临的首要任务,面对日益增大的资源环境压力,必须坚持绿色转型和发展,加强绿色发展制度探索,这不仅对江西具有重大现实意义,乃至对中部地区崛起都具有重要借鉴作用。

建设生态环境保护管理制度创新区,这是考虑到推动生态环境保护制度创新,是试验区成功的关键,把生态环境保护管理制度摆在突出位置,重点在监测预警、监察执法、司法保障、考核评价、责任追究等领域积极探索创新,对推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

建设生态扶贫共建共享发展示范区,是实现江西省与全国全面同步小康的必然要求,主要是将推动生态文明试验区建设与打赢脱贫攻坚战、促进赣南等原中央苏区振兴发展等战略深度融合,探索生态扶贫模式,完善生态保护补偿制度,建立绿色价值共享机制,让人民群众共享生态文明建设的成果。

二准确把握建设国家生态文明试验区的基本遵循和主要任务

2015年全国“两会”期间,习近平总书记在参加江西代表团审议时强调,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,要着力推动生态环境保护,把江西的生态环境保护好。总书记去年视察江西时强调,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子,打造美丽中国“江西样板”。总书记在中央深改组审议《实施方案》时还强调,要做实做细实施方案,聚焦重点难点问题,在体制机制创新上下功夫,为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。

按照总书记的重要指示精神,江西要围绕打造美丽中国“江西样板”的总目标,努力冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱、补齐体制机制短板,加快构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局。具体来讲,要突出四个方面、把握四个遵循。

第一,在生态保护修复方面,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的根本方针,做好“山水林田湖草”流域综合管理这篇大文章。江西是长江中下游和珠江流域水生态安全重要保障区,鄱阳湖流域覆盖江西全境94%的国土面积,赣抚信饶修五大河汇入鄱阳湖再流入长江,年均入长江水量达到1450亿立方米,约占长江径流量的16.1%,超过了黄、淮、海三河水量的总和。同时,江西也是我国南方丘陵山地的重要生态屏障,南岭山脉、武夷山脉具有森林功能、水源涵养、生物多样性保护等重要的生态功能,保护着南方地区的生态安全。可见,江西的生态地位十分重要,保护好江西的绿水青山具有十分重大的意义。

江西在推进生态文明试验区建设中,应在30多年“山江湖工程”综合治理经验的基础上,把生态环境保护修复放在更加突出的位置,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的根本方针,按照《实施方案》明确的重点领域,探索建立鄱阳湖流域综合管理制度。在资源开发与节约中,把节约放在优先位置,大幅提高资源利用效率,推动资源节约循环高效利用,以最小的资源消耗支撑经济社会发展;在环境保护与发展中,坚持把保护放在优先位置,切实解决好大气、水、土壤污染等突出环境问题,不断提升环境质量,在发展中保护、在保护中发展;在生态建设与修复中,坚持人工修复生态与生态自然恢复相结合,以自然恢复为主,对重点生态破坏地区尊重其生境的自然规律,采取科学的生态修复保护措施。在生态修复方面,开展好“山水林田湖草”系统保护与治理,加强森林、湿地等生态系统的保护与修复;在环境治理方面,要重点治理水、土壤、大气等环境突出问题,加快建设全省“生态云”大数据平台,推动生态环境大数据分析应用,推动建立生态环境质量趋势分析和预警机制、环境监测统计和评估体系,进一步完善资源高效利用的体制机制,切实保障好、巩固好、提升好江西的生态优势。

第二,在推进绿色发展方面,坚持绿色低碳循环的基本途经。发展是解决我国所有问题的关键,但必须转变传统的粗放发展方式,使发展建立在资源得到高效循环利用、生态环境得到严格有效保护的基础上,提高发展的质量和效益,构建绿色发展方式和生活方式。绿色发展从广义上说涵盖节约、低碳、循环、生态环保、人与自然和谐等;从狭义上说,绿色一般表示生态环保的内涵,主要是治理环境污染,保护修复生态,增强生态产品生产能力,使人民群众吃上放心的食品、喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、在良好的环境中生产生活。循环发展就是通过发展循环经济,提高资源利用效率,变废为宝,化害为利,少排放或不排放污染物,力争做到“吃干榨净”,实质是解决资源永续利用和资源消耗引起的环境污染问题。低碳发展是以低碳排放为特征的发展,主要是通过节能提高能效、发展可再生能源和清洁能源、增加森林碳汇,降低能耗强度和碳排放强度,确保能源安全和减少温室气体排放,从源头解决大量使用化石能源(煤炭)造成的环境污染等问题。

江西属于能源资源匮乏的省份,缺煤、无油、无气,2015年全省能源生产总量为2356.9万吨标煤,占全国能源生产总量比重不足1%,能源自给率不到30%。这种能源资源紧缺、能源生产与消费发展的不均衡,迫使江西必须加快转变发展方式,使发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上,走经济与生态协调发展的路子。要按照《实施方案》提出的,着力完善符合生态文明要求的产业政策和制度体系,创新绿色产业发展体制机制、建立产业转型升级的体制机制、建立资源高效利用的体制机制,大力发展新经济培育新动能,推动绿色循环低碳发展,加快形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,切实提高发展的质量和效益,形成人与自然和谐共生的发展新格局。

第三,在推进共建共享方面,坚持以人民为中心,以提高人民群众获得感为根本目的。中国经过30多年的快速发展,经济建设取得历史性成就,同时也积累了大量的生态环境问题,生态环境总体状况严峻。空气污染特别是细颗粒物污染严重,重度雾霾天气频发,饮用水安全受到威胁,土壤、重金属、持久性有机物等污染问题突出。与此同时,随着人民群众的生活水平和物质条件不断提升,对生态环境和自身健康的关注和需求也越来越强烈,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显,但中等收入群体的环境支付意愿和能力又普遍不足。良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉,关系到每一个人的切身利益,开展生态文明建设不仅需要政府主导推进,更需要全社会的共同参与、共同治理。

江西作为革命老区,曾经为共和国的建立做出过巨大贡献和牺牲,在实现全面建成小康社会的百年目标过程中,不能再让老区的人民群众守着绿水青山过穷日子,要让他们健健康康地过上富裕的生活。《实施方案》将苏区振兴、脱贫攻坚作为着眼点和发力点,围绕创新生态扶贫机制,提出了加大对罗霄山集中连片特困地区、“五河一湖”及东江源头地区的流域生态补偿,在贫困地区开展水电和矿产资源开发资产收益扶贫改革试点,在上犹、遂川、乐安、莲花等开展生态扶贫试验区建设;围绕建立共建共享机制,提出了推进绿色空间和生态资源的共建共享,完善生态环境保护公众参与机制,健全生态文化培育引导机制等创新举措。这些都是对推进生态文明共建共享的有益探索,切实建立健全这一系列的试点、模式和制度,将有利于推动生态文明建设成为全社会自觉行动,让人民群众真正共享生态文明建设成果。

第四,在提升治理能力方面,坚持科学考评、终身追责的基本方向。我国生态环境的问题与不全面、不科学、不协调的政绩观及其导向作用有很大关系。一些地方为了一时的经济增长,不顾资源环境状况和承载能力盲目开发,虽然可能实现了一时的高增长,却造成了潜在的生态环境损害甚至不可逆的系统性破坏。中央提出推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度,就是从政府自身对生态文明建设的管理能力和管理机制着手,进行体制性调整和完善。

《实施方案》按照中央要求,提出构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系。江西已经建立了生态文明建设评价考核制度,科学制定指标体系,实行差异化考核评价,出台了党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见,开展经常性自然资源离任审计,出台了党政领导干部生态环境损害责任终身追究办法,进行精准追责、终身追责,开展了自然资源资产负债表编制试点工作,并将进一步建立各类考核追责的统筹协调机制,统筹开展评价考核标准衔接、结果运用、责任追究工作。目前,科学考评、终身追责的框架体系已初步形成,下一步关键要把这些制度严格落实好,发挥好“指挥棒”的作用,切实引导各级党政机关和领导干部树立绿色政绩观,推动江西的绿色发展,实现绿色崛起。

三狠抓推进落实确保国家生态文明试验区建设取得实效

建设国家生态文明试验区,是党中央、国务院赋予江西的重大使命,也是江西创新发展、绿色崛起的重大机遇。但这里提到的机遇,并不是“给帽子”、“给政策”、“搞盆景”,而是中央把更多试点试验的机会、制度创新的机会、先行一步的机会,以及重大的生态文明建设的担当责任赋予了江西。希望江西抓住这一历史性机遇,凝聚各方力量,大胆探索创新,抓好推进落实,为国家完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。

第一,要统筹力量。建设国家生态文明试验区是一项系统工程,要做好统筹协调、各方联动和推进落实。建议江西进一步整合力量、健全机制,完善党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、部门分工协作、社会共同参与的工作格局。同时,加强与国家部委的对接汇报,争取部委对改革试点、制度创新的指导和支持,特别是《实施方案》提出生态保护红线、鄱阳湖流域综合管理机制、环保机构改革、碳排放权和用能权交易等需要国家层面支持推进的事项,要积极对接,争取支持,增加合力。

第二,要注重创新。改革创新是试验区建设和发展的核心,希望江西坚持先行先试、大胆探索,结合本省的实际,认真学习借鉴外省先进经验做法,深入研究各地的区域特色,准确把握和探索生态文明建设的科学规律,加大改革创新力度。要把创新试验、探索模式作为重要方法,着力解决好国家生态文明试验区建设同全省发展全局相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动实施方案落实的责任担当问题,把改革任务落实落细落地。要做好各项改革试点的相互衔接,协同推进,增强制度建设的系统性、整体性、协调性,发挥最大的协同效应。

第三,要担当实干。国家生态文明试验区目标已明确、蓝图已绘就、路径已清晰,关键要更多担当实干者走在前列,埋头苦干,争创一流。希望江西各级干部不断强化担当精神,增强实干本领,抓好任务落实。要加强组织领导、明确工作分工、落实工作责任、建立协调机制、强化督促检查,按照《实施方案》确定的战略定位、建设目标和主要任务,认真抓好组织实施,发挥各利益相关方的合力,确保各项目标实现,确保各项措施落地。希望江西省在这方面要带个好头,做出表率,当好生态文明建设的排头兵。

第四,要总结推广。国家生态文明试验区建设是否成功,既要看江西的生态文明建设成效,也要看在制度上取得了哪些突破,哪些可以在全国进行复制推广。建议江西定期对改革任务推进情况开展评估,对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法,进行总结提炼,因地制宜开展推广工作,对于试验过程发现的问题和实践证明不可行的,应及时反馈调整,与时俱进,不断提高国家生态文明试验区建设水平。

建设国家生态文明试验区是中央赋予江西既光荣又艰巨的使命,希望江西牢固树立绿色发展理念,全力抓好《实施方案》的贯彻落实,积极探索更多有效做法和经验,努力走出一条具有江西特色的生态文明建设新路,奋力打造美丽中国“江西样板”,向中央交出一份生态文明“国家大考”的江西亮丽绿色答卷。

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中国砂石协会

2017年10月11日