政府严禁外地砂石进入本地市场？！——严查！！！

政府严禁外地砂石进入本地市场？！——严查！！！

2020年，中共中央首次提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”这是根据中国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策。

2020年10月，中国砂石协会会长胡幼奕日前接受《中国建材报》社记者采访时表示，在接下来的一段时期，基础设施建设将是快速形成国内大循环的重要支撑，砂石骨料产业在其中将大有可为。

2022年10月16日，党的二十大报告再次提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

就在国家大力倡导国内大循环的今日，却有部分地方管理部门，因为砂石产能过剩，市场行情下下行，为了保护本地的砂石市场及企业，然后严禁外地的砂石运运入。对此国家也进行了严厉的纠正！开展了“制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动”。

2022年制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动开展以来，各地市场监管部门按照市场监管总局部署，围绕“激发市场主体活力，畅通国内大循环”，聚焦民生领域和关系营商环境领域，依法调查处理了一批违反《中华人民共和国反垄断法》有关规定实施的限定交易、妨碍商品自由流通、限制外地经营者参加本地招标投标活动等滥用行政权力排除、限制竞争行为，助推优化营商环境，努力为各类市场主体投资兴业创造更加公平竞争的市场环境，提供更加广阔的发展空间。近日，国家市场监督管理总局公布了部分案件，本次公布的案件中有两起涉及砂石行政执法问题：

浙江省市场监管局纠正丽水生态产业集聚区（丽水经济技术开发区）管理委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为

2022年10月10日，浙江省市场监管局依法对丽水生态产业集聚区（丽水经济技术开发区）管理委员会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。

经查，2021年5月8日，当事人印发《丽水经济技术开发区工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料运输管理实施方案（试行）》（丽经开〔2021〕39号），规定“实行工程运输承运资质管理。符合以下条件的运输企业，方可在本区范围内从事工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料运输业务：（1）公司化。具有独立法人资格，且在开发区注册公司，持有相关行政管理部门核发的营业执照等证照”“（3）本地化。全区范围内工程运输车须先到公安交警部门办理或转籍为本地号牌，再到丽水市交通运输部门办理《道路运输经营许可证》，基本实现车检、驾审和违法动态管控的本地化运作。除市本级和莲都区车牌外，其他外地牌照一律不得在开发区从事工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料运输”。

浙江省市场监管局认为，当事人印发文件要求运输企业在开发区注册公司、运输车辆必须持有本地号牌，符合其条件的运输企业才可在该区范围内从事工程渣土、建筑垃圾、混凝土、砂石料运输业务，排除、限制了其他具有合格资质运输企业和运输车辆进入该区域市场的公平竞争机会，违反了《中华人民共和国反垄断法》第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

调查期间，当事人主动积极整改，废止有关文件，印发新实施方案，在政府网站进行公布，向浙江省市场监管局提交了整改报告，完善公平竞争审查工作机制。

四川省市场监管局依法调查处理凉山彝族自治州金阳县自然资源局滥用行政权力排除、限制竞争行为

2022年5月17日，四川省市场监管局依法对金阳县自然资源局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。

经查，2022年3月14日以来，当事人在加强对外地砂石的治理工作中，要求有关外地砂石公司要向矿产品运入地即当地相关部门申请办理准运证，否则不予通行，并在“问政四川”平台上公开回复：“根据《凉山彝族自治州矿产资源管理条例》（2005）第四章第二十一条之规定：加工、收购、销售矿产品需凭采矿许可证或矿产品经营许可证到矿产品运出入地的自然资源管理部门办理准运证。凡无准运证的矿产品，铁路、公路、水上等运输组织及个人不得承运。从云南进入金阳县境内的砂石运输车辆经查验未提供有效证件，不得承运砂石。”

四川省市场监管局认为，当事人要求外地砂石企业提供本地相关部门申请办理准运证没有相关法律、法规依据，根据《凉山彝族自治州矿产资源管理条例》第二十一条第二款“收购、销售矿产品需凭采矿许可证或矿产品经营许可证到矿产品运出地的国土资源管理部门办理准运证”的规定，收购、销售矿产品需到矿产品运出地（采矿地）而非运入地（矿产销售地）的有关部门申请办理准运证，其错误适用该条例第二十一条第二款，将“运出地”扩大为“运出入地”，限制了外地矿产品资源进入金阳县市场或通过金阳县进入其他市场，违反了《中华人民共和国反垄断法》第四十一条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

四川省市场监管局根据《中华人民共和国反垄断法》第六十一条第一款“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议”的规定，向金阳县人民政府发出行政建议书，依法提出以下处理建议：一是责令当事人立即停止错误适用《凉山彝族自治州矿产资源管理条例》第四章第二十一条、限制外地企业运输矿产品资源的行为，妥善处理、切实消除之前要求外地企业提供矿产品运入地准运证，排除、限制竞争行为的后果。二是主动消除“问政四川”平台上公开回复的不良影响，并以此案为契机，举一反三，加强对后续行为的监督和指导。三是提高认识，认真学习贯彻《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》和《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，全面落实公平竞争审查制度。四是责令当事人在金阳县人民政府收到行政建议书之日起30日内，将有关改正情况书面报告四川省市场监管局。

来源：国家市场监督管理总局